190704&05 - Construire les politiques de lutte contre la pauvreté urbaine à partir du terrain ?

Colloque international "Construire les politiques de lutte contre la pauvreté urbaine à partir du terrain ? De l’analyse de la mise en œuvre des politiques publiques à l’identification des processus d’insertion sociale et économique

Organisation : Sciences Po, CEE (UMR 8239), Université de Tours, CITERES (UMR 7324), Université de Poitiers, MIGRINTER (UMR 7301),
en collaboration avec Sciences Po, École Urbaine et LIEPP (Labex ANR-11-LABX-0091, ANR-11-IDEX-0005-02)
Financé par l’Agence nationale de la recherche, dans le cadre du programme de recherche MARG-IN

Sciences Po, Paris, 4 et 5 juillet 2019

Ce colloque entend contribuer aux débats en cours sur la lutte contre la pauvreté en examinant les jeux d’acteurs liés à la mise en œuvre des instruments des politiques de lutte contre la pauvreté urbaine. Pendant ces deux jours, les chercheurs seront invités à échanger leurs points de vue avec les acteurs institutionnels et les acteurs de terrain (professionnels de l’action sociale, militants associatifs, personnes en situation précaire). Ces échanges serviront de base à l’écriture d’un texte commun jetant les bases d’une approche de la lutte contre la pauvreté à partir du terrain, et à large diffusion.

Contact: olivier.legros@univ-tours.fr ou tommaso.vitale@sciencespo.fr 

Inscription obligatoire

@ Crédit photo : 0beron_shutterstock

Tableau des contributions

 Informations générales sur le déroulement du colloque

Le colloque se déroule sur deux jours. La première journée du colloque est consacrée au travail au sein d’ateliers thématiques (présentation plus loin) consacrés respectivement :

1) aux initiatives des personnes en situation précaire pour sortir de la pauvreté et  à leur prise en compte par les acteurs institutionnels et associatifs  (atelier 1);

2) aux leviers mobilisés par les acteurs institutionnels et associatifs et par les personnes en situation précaire pour agir sur le contexte social, économique et politique afin de construire des politiques d’insertion, pour les premiers, et de sortir de la pauvreté, pour les seconds (atelier 2)

 3) aux liens entre les acteurs institutionnels et « leurs » publics, et à leur évolution dans le temps (voir à la fin du programme pour une présentation détaillée des axes de réflexion (atelier 3))

Les ateliers se déroulent de la manière suivante : après une présentation rapide des contributions en matinée, deux animateurs seront chargés de présenter des axes de questionnement pour la discussion collective à partir des contributions qui auront été transmises avant le colloque sous une forme écrite. La synthèse des échanges sera ensuite discutée et amendée par les participants à l’atelier.

La seconde journée est consacrée à la restitution des travaux de la veille en assemblée plénière et à leur discussion (matin), à l’ébauche du texte collectif (après-midi). On prévoira également un temps de discussion sur des suites possibles à donner à ces journées d’échanges sur la construction de politiques de lutte contre la pauvreté à partir du terrain (après-midi).

Enjeux et objectifs du colloque (rappel)

Organisé dans le cadre du programme de recherche MARG-IN[1] qui porte sur les effets sociaux des politiques de régulation de la pauvreté étrangère en France, en Italie et en Espagne, ce colloque a pour thème général la mise en œuvre des politiques contre la pauvreté dans les villes européennes et leurs couronnes périurbaines où la pauvreté se diffuse progressivement[2]. Son enjeu est scientifique puisqu’il s’agit de confronter les résultats du programme MARG-IN qui traitait spécifiquement de la situation des migrants roumains « roms » en situation précaire dans des villes françaises, italiennes et espagnoles avec ceux d’autres recherches récentes ou en cours sur la pauvreté urbaine en Europe. Il est aussi politique ou opérationnel. En effet, le colloque vise, en partant de l’analyse des jeux d’acteurs ou, si l’on préfère, des interactions entre les différents acteurs impliqués dans la lutte contre la pauvreté sur le terrain, à identifier les processus d’insertion sociale et économique qui, parce qu’ils permettent aux personnes en situation précaire d’améliorer leurs conditions de vie et leurs positions sociales, pourraient servir de base à la construction de dispositifs d’action publique ajustés à la demande sociale et aux réalités locales.

Pour mener à bien cette réflexion, nous souhaitons mobiliser les chercheurs en sciences sociales, en particulier ceux qui ont réalisé de solides enquêtes empiriques car c’est bien sur l’analyse de faits concrets que nous comptons bâtir la réflexion collective. Outre les chercheurs, nous souhaitons également mobiliser les acteurs politiques ou institutionnels en position de « décideurs », les travailleurs sociaux, les médiateurs qui travaillent au quotidien sur le terrain, les acteurs de la société civile, sans oublier les personnes en situation précaire qui demeurent, en tout cas de notre point de vue, les premiers acteurs de la lutte contre la pauvreté. Ce choix d’élargir le débat à ceux qu’on appellera par commodité les acteurs institutionnels, les acteurs de terrain et les personnes en situation précaire, se justifie par le fait que ces derniers ont progressivement acquis une connaissance de l’intérieur des jeux d’acteurs qui nous intéressent, une connaissance qu’il s’agit non seulement de valoriser et de capitaliser mais aussi de faire dialoguer avec les savoirs des chercheurs.

Faire dialoguer ainsi savoirs scientifiques et savoirs d’expérience n’est toutefois pas facile. Cela implique d’abord que les échanges se fassent sur un pied d’égalité entre les uns et les autres. Cela implique ensuite d’adopter une démarche commune : 1) en prêtant attention aux pratiques et aux stratégies des acteurs en présence, aux ressources et aux compétences que ces derniers mobilisent ;  et 2) en essayant, à partir de là, de préciser les processus d’insertion sociale et économique ou, à l’inverse, les facteurs de blocage. Cela nécessite enfin d’opter pour une démarche comparative. Celle-ci consiste à identifier des points communs ou des différences dans les dynamiques observées.

Présentation détaillées des ateliers

Atelier 1 : sortir de la pauvreté : les initiatives individuelles et collectives et leur prise en compte par les acteurs institutionnels

Dans un ouvrage récent[1], Jean-Paul Alduy, ancien sénateur-maire de Perpignan dresse un bilan mitigé de l’action municipale pendant sa mandature. Il estime en particulier qu’il aurait fallu davantage  investir dans l’humain que dans l’urbain. Investir dans l’humain est toutefois moins évident qu’on pourrait le penser à première vue. En effet, cela implique une bonne connaissance des groupes ciblés et de leurs initiatives. Si certaines de ces dernières sont faciles à mettre à jour, à l’image de la mobilité qui est une réponse fréquente des individus et des familles à la pauvreté pour peu que ces derniers aient les moyens de partir -, d’autres, sont plus difficiles à repérer et à analyser, surtout quand elles s’inscrivent dans le cadre de l’économie informelle ou souterraine.

Un premier objectif que l’on pourrait donc se donner serait d’identifier les pratiques, en particulier celles liées à l’économie, à l’habitat et à la mobilité, qui sont ou qui pourraient être soutenues par les acteurs institutionnels, en essayant de repérer les ressources et les compétences mobilisées, ainsi que les freins à l’action des personnes en situation précaire. Cependant, autant que les initiatives et leurs conditions de possibilité, c’est le regard que portent les acteurs institutionnels et les acteurs de terrain sur ces dernières qui nous importe, car le regard des institutions oriente l’action publique. Quelles sont, dans cette perspective, les pratiques qui sont éventuellement valorisées par les acteurs institutionnels et par les acteurs associatifs ? Celles qui, à l’inverse, sont systématiquement dépréciées ? Dans quelle mesure et, si c’est le cas, par quels biais, les chercheurs et ceux qui portent un regard positif sur ces pratiques, arrivent parfois à « faire bouger les lignes », soit, en d’autres termes, à modifier le point de vue des acteurs institutionnels et des acteurs de terrain sur ces pratiques et sur leurs auteurs ?

Outre les initiatives et leur réception par les acteurs institutionnels, la réflexion peut porter sur les politiques de soutien aux initiatives des personnes en situation précaire. Comment choisit-on les activités et les personnes à soutenir ? Et les dispositifs d’intervention ? Quel bilan peut-on faire de ces politiques, notamment en ce qui concerne leurs effets sur les populations visées ?

Enfin, il convient de s’interroger sur la demande sociale sous ses différentes expressions : les mobilisations collectives, ainsi que les demandes individuelles, qu’elles soient exprimées directement auprès des acteurs de terrain, ou indirectement par des intermédiaires, acteurs associatifs ou autres. La réflexion peut ainsi porter sur les transactions au quotidien entre les personnes en situation précaire et les acteurs de terrain, en mettant l’accent sur les demandes exprimées par les premières et sur les formes d’arbitrage réalisées par les secondes, ainsi que sur le degré d’ajustement entre la demande sociale et l’offre institutionnelle (biens, services, autorisations). Un autre domaine d’interrogation concerne les conditions et les processus de la construction de la demande sociale. Comment passe-t-on des demandes individuelles à l’expression d’une parole collective ? Ce processus implique-t-il forcément des leaders ? Quel rôle jouent les individus et les organisations qui se trouvent en position d’intermédiaires ? Pour terminer, on peut s’intéresser aux dispositifs mis en place par les acteurs institutionnels pour accompagner la construction de la demande sociale, c’est-à-dire « pour permettre aux autres, et surtout à ceux qui sont pauvres en mots, de parler à leur tour »[2]. En fin de compte, c’est donc bien l’ensemble des dispositifs que l’on regroupe aujourd’hui sous le concept d’ « innovation sociale » qu’il convient d’analyser en portant la focale à la fois sur les modalités d’intervention  et sur leurs effets sur les populations visées.

Atelier 3 Faire lien : les dispositifs institutionnels et leur articulation avec les pratiques

En dernier lieu, il s’agit d’examiner les liens qui se construisent au jour le jour entre les personnes en situation précaire et les institutions. Le sujet n’est pas nouveau bien sûr, les sociologues ayant notamment montré que les liens en question contribuaient tout à la fois à la paix sociale et à l’insertion sociale et économique des personnes en situation précaire. Mais comment peut-on établir des liens durables entre les personnes en situation précaire et les institutions dans le contexte actuel marqué à la fois par la réduction des moyens personnels et financiers, par la numérisation des procédures d’information et d’enregistrement des bénéficiaires de l’action sociale et par l’imposition de conditions à l’éligibilité aux aides sociales en dehors des droits ?

En ce qui concerne l’identification des destinataires de l’action publique, la question est en principe résolue par les procédures, sauf que, dans les faits, de nombreuses personnes restent éloignées des institutions comme ont pu le montrer les travaux sur le non-recours[1]. Dans ce contexte très difficile, quels sont les leviers que les personnes en situation précaire activent pour se rapprocher des acteurs institutionnels si elles y voient un intérêt ? Quelles sont, par ailleurs, les initiatives des pouvoirs publics et des professionnels de l’action sociale pour accéder aux personnes les plus éloignées de la sphère institutionnelle et essayer d’établir ou de rétablir un lien durable avec elles ? Autant que les dispositifs institutionnels et les pratiques sociales, ce sont les interactions entre les dispositifs et les pratiques qu’il s’agit de préciser. La réflexion peut ainsi porter sur : 1) les formes d’articulation effective entre les dispositifs institutionnels et les autres formes de lien social que l’on peut observer au sein des groupes sociaux ou entre les groupes, et qui fournissent une protection aux personnes en situation précaire quand celles-ci ne sont pas socialement isolées ; 2) les personnes et les organisations qui assurent l’intermédiation entre les personnes en situation précaire et les institutions, ainsi que les différentes facettes du travail d’intermédiation ;  3) les impacts de l’intermédiation  sur les personnes en situation précaire.

Enfin, on peut se demander comment les liens entre les acteurs sociaux et les acteurs institutionnels évoluent dans la durée. Les destinataires de l’action publique finissent-ils par s’autonomiser conformément aux objectifs institutionnels ou entretiennent-ils des relations de dépendance avec les travailleurs sociaux et les acteurs associatifs, surtout si les droits acquis restent fragiles et les contrats de travail précaires ? Comment réagissent, par ailleurs, ceux qui n’ont pas accès à l’Etat social ? Adoptent-ils systématiquement une position de repli ? Entretiennent-ils une relation de défiance voire une forme d’hostilité à l’égard des pouvoirs publics ? Quels sont, pour le dire autrement, les coûts humains et sociaux des réformes en cours dans le champ de l’action sociale et médico-sociale ?

[1] Patrick Le Galès & Tommaso Vitale, Governing the large metropolis. A research agenda, Working papers du Programme Cities are back in town, 2013-8, Paris, Sciences Po. http://blogs.sciences-po.fr/recherche-villes/files/2013/11/WP-Vitale-Le-Gales.pdf.

[1] Warin, Philippe, Le non-recours aux politiques sociales, Grenoble, PUG, 2016.