Critique internationale - Sommaire

Le 13 août 2001, l’Union européenne et les autres représentants de la communauté internationale parvenaient à négocier un compromis entre représentants de la majorité slave et de la minorité albanaise de Macédoine, mettant un terme à six mois de conflit armé. Le rééquilibrage des rapports intercommunautaires – accepté à contrecœur par la majorité slave – intervient toutefois dans un contexte économique et social extrêmement préoccupant. Les réformes requises par la restructuration de l’économie et la préparation de l’intégration européenne ont un coût social élevé et alimentent des frustrations qui pourraient se manifester dans un registre identitaire. Combien de temps faudra-t-il avant que le mécontentement sensible dans la société ne trouve une traduction politique et quelle forme cette dernière prendra-t-elle ? La vivacité des réactions suscitées par l’annonce du nouveau maillage communal, dernier pilier des accords d’Ohrid, en juillet 2004, fournit un premier indicateur des enjeux autour desquels les déceptions par rapport à la majorité élue en septembre 2002 pourraient trouver à s’articuler dans un contexte de méfiance aiguë entre les deux principales communautés.

Un mois après que leurs pays eurent fait leur entrée officielle dans l’Union européenne, les populations d’Europe centrale ont été appelées à élire leurs représentants au Parlement européen. En République tchèque, la campagne électorale a surtout été dominée par la critique des réformes engagées par le gouvernement en place pour répondre aux demandes de l’Union. Comment interpréter la faible mobilisation de la population ? Quelles significations donner aux scores des partis d’opposition dont le discours est plus ou moins ouvertement eurosceptique ? Enfin, doit-on voir dans l’exemple tchèque des traits spécifiques aux nouveaux adhérents ou simplement la manifestation de tendances plus générales, caractéristiques de l’ensemble des États membres ?

La réélection à l’arrachée de Chen Shui-bian et de la vice-présidente Lu Hsiu-lien, candidats du Parti démocrate progressiste (PDP), de tendance indépendantiste, a été favorisée par une instrumentalisation par ces deux candidats du nationalisme taiwanais et par une volonté de créer une certaine tension politique avec la Chine populaire. Les réactions de Pékin comme de Washington à cette stratégie électorale ont paradoxalement contribué à une victoire que les deux capitales n’avaient pas souhaitée. Mais l’amélioration globale des rapports sino-américains depuis le 11 septembre risque de restreindre la marge de manœuvre de Chen et d’alimenter une connivence plus nette entre la Chine et les États-Unis quant à l’avenir de Taiwan, en particulier si le Président Chen n’assouplit pas sa politique continentale et ne se montre pas plus coopératif sur le plan militaire.

Totalement manipulée à la haute époque totalitaire, l’histoire du communisme chinois au pouvoir demeure globalement sous contrôle malgré les changements politiques. Pourtant, la multiplication des témoignages et des biographies améliore considérablement la connaissance du passé. Les faits mis en évidence ne changent pas les grands scénarios, mais les complètent et modifient progressivement leur perception. Celle-ci se privatise et se familialise : une évolution qui répond aux mutations sociales, mais aussi aux intérêts du régime.

La fin de la guerre froide et, plus encore, les attentats du 11 septembre 2001 ont obligé les scientifiques à réexaminer les déterminants et les conséquences des processus de démocratisation. Le bouleversement radical du contexte international a créé une tendance nouvelle de démocratisation imposée, qui nécessite une réévaluation des hypothèses analytiques précédentes. Si, avant 1989, les facteurs internes semblaient prévaloir dans les processus de démocratisation, aujourd’hui, au contraire, la promotion démocratique externe semble être la voie normale. La plupart des organisations internationales pratique la conditionnalité démocratique incitant les pays à se qualifier. Tout cela pose question sur le processus lui-même : comment évaluer les conséquences de la démocratisation ? Qui est qualifié pour le faire ? Quel est le rôle des acteurs locaux ? De plus, la tendance à considérer les régimes non démocratiques comme une menace pour la communauté internationale depuis septembre 2001, tendance qui a conduit à de nombreuses interventions et efforts guidés par des motifs sécuritaires pour imposer un changement de régime, soulève des interrogations sur les effets de la démocratisation engagée de l’extérieur. Quelles sont les implications à long terme de ces interventions ? Comment, par exemple, les échecs affecteront-ils le crédit des Nations Unies, un des principaux acteurs impliqués ? A quelle résistance se heurtera-t-elle ?

Les fondations politiques allemandes sont des acteurs spécifiques de la politique étrangère allemande. Fortement autonomes, elles se situent à l’intersection de l’action publique extérieure et des dynamiques partisanes transnationales. Liées à l’évolution institutionnelle de la République fédérale et à l’autonomisation de sa politique de développement, elles disposent d’une longue expérience de l’engagement international sur plusieurs continents. Leur implication dans le contexte de démocratisation en Europe centrale invite à s’interroger sur le caractère politique de leurs modes d’action et à dépasser les écueils des approches traditionnelles de « l’assistance à la démocratie » par une démarche interactive.

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Dru C. Gladney, Dislocating China : Reflections on Muslims, Minorities, and Other Subaltern Subjects, Chicago, University of Chicago Press, 2004, 414 pages.